為貫徹落實(shí)國務(wù)院《保障中小企業(yè)款項支付條例》、工信部《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》，進(jìn)一步明確我區各地各部門(mén)處理中小企業(yè)款項支付投訴的具體職責，規范投訴受理、處理程序，更好推進(jìn)我區保障中小企業(yè)款項支付投訴處理工作，我們總結實(shí)際工作經(jīng)驗，并依據國家和自治區有關(guān)法律法規制度，起草了《新疆維吾爾自治區保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。

一、制訂背景

    中小企業(yè)是建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的重要支撐。近年來(lái)，國內外經(jīng)濟形勢復雜多變，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢嚴峻，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題，進(jìn)一步影響到中小企業(yè)合法權益的有效保障。

    為保障中小企業(yè)款項得到及時(shí)支付和規范投訴處理，2020年7月，國務(wù)院發(fā)布了《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第728號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支付條例》），2021年12月，工信部印發(fā)了《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2021〕224號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處理辦法》）。

    2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》明確要求完善拖欠賬款投訴處理和信用監管機制。2023年11月，自治區黨委、自治區人民政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》明確要求出臺自治區保障中小企業(yè)款項支付投訴處理工作管理辦法。

《支付條例》和《處理辦法》主要從宏觀(guān)角度對保障中小企業(yè)款項支付制度保障體系、投訴辦理的職責和程序等進(jìn)行了原則性規定。近年來(lái)，各地（州、市）、各部門(mén)在保障中小企業(yè)款項支付投訴處理工作中，遇到了一些實(shí)際問(wèn)題，例如，何種情況可以終止投訴辦理、何種情況可界定為投訴辦結、如何實(shí)施監督管理措施等。依據《支付條例》和《處理辦法》，進(jìn)一步明確自治區、地（州、市）、縣（市、區）各級政府部門(mén)的投訴辦理職責和要求，細化投訴辦理的程序，規范監督管理措施，是建立完善我區防范和化解拖欠中小企業(yè)款項長(cháng)效機制的迫切需要，也是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大有關(guān)決策部署的具體舉措。

二、起草過(guò)程

    2023年以來(lái)，我們就保障中小企業(yè)款項支付投訴處理工作，先后赴各地（州、市）開(kāi)展調研，認真研究國家有關(guān)規章制度，比對兄弟省市出臺的辦法或細則，總結我區保障中小企業(yè)款項支付投訴處理工作實(shí)踐和經(jīng)驗，結合我區工作實(shí)際，于2023年7月起草了《暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）。2023年8月，將《暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》送14個(gè)地（州、市）政府（行署）和24個(gè)自治區有關(guān)部門(mén)以及廳內處室書(shū)面征求意見(jiàn)。同步組織召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì )，聽(tīng)取新疆中小企業(yè)協(xié)會(huì )等9家行業(yè)協(xié)會(huì )和有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議。2023年10月，將修改完善后的《暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》通過(guò)新疆工信廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。我們綜合各方面意見(jiàn)建議，進(jìn)行多次修改完善，形成了《暫行辦法（送審稿）》，2024年1月，經(jīng)自治區司法廳合法性審查并報自治區人民政府審定。

三、總體思路

    《暫行辦法》以國務(wù)院《支付條例》和工信部《處理辦法》為依據，聚焦中小企業(yè)款項支付投訴處理工作，制定20條內容進(jìn)一步明確職責、細化流程和規范監管。

    其中，第一條至第三條屬于總則范疇的內容，明確了制定依據和目的、適用范圍、概念界定和相關(guān)職責；第四條至第八條為投訴受理的有關(guān)要求，規定了投訴受理部門(mén)和渠道、投訴人責任和投訴材料要求、投訴不予受理情形、投訴審查與時(shí)限、投訴引導等；第九條至第十二條是投訴處理流程和要求，規定了投訴辦理流程，包括轉辦時(shí)限、轉辦流向、處理方式、辦理時(shí)限和反饋機制、辦理程序終止及辦結情形等，落實(shí)投訴處理閉環(huán)管理；第十三條至第十七條是監督管理范疇內容，對投訴過(guò)程和結果的監督進(jìn)行了規定，包括監督檢查、通報問(wèn)責、約束懲戒等措施及責任分工；第十八條至第二十條屬于附則范疇的內容，對保密義務(wù)、參照適用、施行時(shí)間等進(jìn)行了規定。

四、重點(diǎn)內容

    （一）明確了適用范圍以及相關(guān)概念。明確投訴人須為中小企業(yè)，非限定為我區注冊的中小企業(yè)，而被投訴人限定為本區機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，對非我區所屬機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的投訴應該前往相應的管轄地投訴。本《暫行辦法》和國務(wù)院《支付條例》、工信部《處理辦法》保持一致，對于中小企業(yè)之間的款項糾紛，以及非因采購貨物、工程、服務(wù)而發(fā)生的款項糾紛，如因借貸或侵權發(fā)生的糾紛，均界定不在投訴受理范圍內。

    （二）明確了相關(guān)工作職責。根據國務(wù)院《支付條例》第四條、第五條規定，《暫行辦法》第三條就有關(guān)職責進(jìn)行了明確：一是明確了自治區中小企業(yè)主管部門(mén)對全區保障中小企業(yè)款項支付工作進(jìn)行宏觀(guān)指導、綜合協(xié)調、監督檢查的職責；二是明確了自治區有關(guān)部門(mén)對所屬事業(yè)單位及所監管領(lǐng)域保障中小企業(yè)款項支付的職責；三是明確了縣級以上人民政府負責本行政區域內機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)保障中小企業(yè)款項支付有關(guān)工作，協(xié)調解決工作中遇到的重大問(wèn)題，建立投訴處理工作組織機構和工作機制。

    （三）明確了不予受理的情形。按照工信部《處理辦法》規定的不予受理情形，結合工作實(shí)際，《暫行辦法》第七條依法依規對不予受理的具體情形進(jìn)行了細化，即：1.非因區內機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)而發(fā)生欠款的；2.未按要求提供相關(guān)投訴材料，告知后又未能補充的；3.人民法院、仲裁機構、其他行政管理部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )調解機構已經(jīng)受理或者處理的；4.處理投訴部門(mén)已形成處理結果，且投訴人未提出新的事實(shí)或理由的；5.法律、行政法規、部門(mén)規章規定不予受理的其他情形。其中，第1、3、5種情形是依照工信部《處理辦法》作出的規定；第2種情形是根據工信部《處理辦法》第六條作出的具體規定；第4種是針對已形成處理結果且投訴人未提出新的事實(shí)或理由、不應重復受理的情形作出規定，投訴人如有新的事實(shí)或理由，可另行提出投訴。

    （四）明確了投訴轉辦原則和流向。根據工信部《處理辦法》關(guān)于投訴辦理“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，《暫行辦法》第九條對轉辦原則和流向作出具體規定：被投訴人為自治區級機關(guān)、事業(yè)單位及其所屬單位的，轉交被投訴人或其主管部門(mén)處理；被投訴人為自治區所屬?lài)写笮推髽I(yè)及其所屬企業(yè)的，按照授權履行出資人職責權限，轉交相應國有資產(chǎn)監管部門(mén)處理；被投訴人為地（州、市）級及以下機關(guān)、事業(yè)單位、國有以及非國有大型企業(yè)的，轉交所在地（州、市）人民政府（行政公署）處理。同時(shí)按照協(xié)同治理機制，投訴人因所投訴欠款問(wèn)題導致拖欠農民工工資的，通報人力資源和社會(huì )保障部門(mén)處理。

    （五）明確了投訴辦理方式和時(shí)限。根據工信部《處理辦法》規定，《暫行辦法》第十條對投訴辦理工作進(jìn)行了細化：一是通過(guò)電話(huà)、傳真、郵件等方式對投訴事項進(jìn)行及時(shí)調查核實(shí)，必要時(shí)可按相關(guān)規定進(jìn)行實(shí)地調查、取證。二是對核查屬實(shí)的投訴，處理投訴部門(mén)應當督促拖欠主體明確清償時(shí)間、清償計劃。對存在爭議的賬款，督促被投訴人主動(dòng)與投訴人加強溝通、協(xié)調解決，無(wú)法協(xié)調的，引導雙方通過(guò)司法途徑解決。三是投訴辦理時(shí)限嚴格按照工信部《處理辦法》有關(guān)規定執行。

    （六）明確了投訴終止辦理的情形。為加快投訴流轉，提高投訴辦理效率，結合工作實(shí)際，《暫行辦法》第十一條明確了四種投訴終止辦理情形，即：1.受理投訴部門(mén)收到投訴人撤回投訴當日；2.投訴人與被投訴人自行和解，和解結果或協(xié)議已告知投訴處理部門(mén)的；3.投訴人依法向人民法院提起民事訴訟的，或者發(fā)現投訴人已經(jīng)向人民法院、仲裁機構等起訴、申請仲裁等程序的；4.投訴人不配合協(xié)調，如無(wú)故不參加協(xié)調會(huì )議，不配合提供關(guān)鍵證據材料的。其中，第4種情形是針對通過(guò)各方多次協(xié)商或行政手段無(wú)法協(xié)調解決的，引導通過(guò)司法渠道解決。

    （七）明確了投訴辦結情形。為落實(shí)投訴處理閉環(huán)管理，結合工作實(shí)際，《暫行辦法》第十二條進(jìn)一步明確了投訴辦結情形，即：1.完成賬款支付的；2.通過(guò)協(xié)調雙方當事人對投訴事項達成協(xié)議并經(jīng)雙方當事人簽字確認的。

    （八）明確了相關(guān)部門(mén)監管職責。依據國務(wù)院《支付條例》和工信部《處理辦法》，《暫行辦法》第十五條明確了負責處理投訴的工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、審計、國資監管、市場(chǎng)監管、地方金融監管等有關(guān)部門(mén)監管職責。

    （九）明確了監督檢查和約束懲戒措施。為進(jìn)一步強化投訴處理工作的監督約束，根據國務(wù)院《支付條例》和工信部《處理辦法》，《暫行辦法》第十三、十四、十六條進(jìn)一步明確了投訴處理工作監督檢查、定期通報等機制，對未按規定時(shí)限辦理反饋投訴事項，或在處理投訴事項時(shí)存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等情形的，采取通報、問(wèn)詢(xún)、約談、掛牌督辦等方式處理。同時(shí)，投訴處理情況作為中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估、營(yíng)商環(huán)境評價(jià)的重要依據。