一、《方案》的起草背景和依據
實(shí)現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個(gè)大局作出的重大戰略決策。2021年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，從國家層面對碳達峰、碳中和工作作出總體部署。2022年8月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》，要求“各地區相關(guān)部門(mén)要充分認識工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作的重要性、緊迫性和復雜性，結合本地區工業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照本方案編制本地區相關(guān)方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，明確工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、達峰路徑。”
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，切實(shí)做好全區工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作，根據《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》《新疆維吾爾自治區碳達峰實(shí)施方案》《新疆維吾爾自治區工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規劃》，自治區工信廳牽頭會(huì )同相關(guān)廳局制定了《新疆維吾爾自治區工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》，作為我區碳達峰政策體系的重要組成，指導工業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)展碳達峰工作。
二、《方案》總體要求
指導思想。包含四個(gè)層次：一是貫徹黨和國家的戰略方針。深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的二十大精神、習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記視察新疆重要講話(huà)重要指示精神。二是貫徹落實(shí)自治區黨委決策部署。貫徹落實(shí)自治區黨委十屆三次、五次、六次、七次、八次全會(huì )精神，高質(zhì)量建設“八大產(chǎn)業(yè)集群”，以煤炭為基礎、油氣為關(guān)鍵、新能源為方向，全面推進(jìn)新時(shí)代國家“三基地一通道”建設，打造全國能源資源戰略保障基地等。三是處理好四大關(guān)系，明確道路方向。妥善處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。四是提出行動(dòng)主線(xiàn)、動(dòng)力、總體任務(wù)目標等。
基本原則。包括四項：一是系統推進(jìn)，穩妥有序；二是效率優(yōu)先，源頭把控；三是創(chuàng )新驅動(dòng)，數字賦能；四是政策引領(lǐng)，市場(chǎng)主導。
總體目標。分為“十四五”目標和“十五五”目標，覆蓋2030年前工業(yè)碳達峰完整時(shí)間段。
“十四五”目標：規模以上單位工業(yè)增加值能耗下降17%，重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。研發(fā)、示范、推廣一批減排效果顯著(zhù)的低碳零碳負碳技術(shù)裝備工藝產(chǎn)品，實(shí)現工業(yè)結構和能源消費結構持續優(yōu)化，能源資源利用效率顯著(zhù)提升。
“十五五”目標：工業(yè)結構和能源消費結構進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強度、二氧化碳排放強度持續下降，在實(shí)現工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環(huán)、低碳為重要特征的現代工業(yè)體系。力爭工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前達峰。
三、《方案》主要任務(wù)、重點(diǎn)行動(dòng)
《方案》通過(guò)實(shí)施深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變工業(yè)用能方式、深挖工業(yè)節能潛力、全面推行綠色制造、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快低碳技術(shù)創(chuàng )新、推動(dòng)工業(yè)數字化轉型等七方面主要任務(wù)和重點(diǎn)行業(yè)碳達峰行動(dòng)、綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動(dòng)等兩個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)，推進(jìn)自治區工業(yè)實(shí)現碳達峰目標。
（一）七個(gè)主要任務(wù)
一是深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快構建低碳工業(yè)體系。推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，大力發(fā)展新能源新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規模。
二是轉變工業(yè)用能方式，推進(jìn)能源消費低碳化。推動(dòng)工業(yè)用能綠色轉型。用好“可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”等政策，有序推進(jìn)燃料用煤減量替代，逐步提高綠電消費比重。提升工業(yè)用能電氣化水平。拓寬電能替代領(lǐng)域，加強工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理，提高電能利用效率，推進(jìn)工業(yè)用能電氣化。
三是深挖工業(yè)節能潛力，全面提升能效水平。引導企業(yè)建立能源管理體系，常態(tài)化開(kāi)展工業(yè)節能監察，組織開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，實(shí)施一批節能降碳示范項目，培育一批能效領(lǐng)跑者企業(yè)，發(fā)布一批重大低碳技術(shù)，推廣一批先進(jìn)適用節能低碳技術(shù)和工藝裝備。到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能效達到基準水平，標桿水平的產(chǎn)能比例達到30%。
四是全面推行綠色制造，引領(lǐng)工業(yè)低碳發(fā)展。培育綠色低碳工廠(chǎng)，在綠色工廠(chǎng)基礎上建設一批“超級能效”工廠(chǎng)；支持具有生態(tài)主導能力的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，構建上下游聯(lián)動(dòng)的低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈；建設綠色低碳工業(yè)園區，促進(jìn)園區內企業(yè)廢物資源交換利用和能源資源交互利用，推動(dòng)綠色園區向近零碳、零碳園區升級改造；推動(dòng)中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展，全面提升先進(jìn)制造業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。
五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)資源節約增效降碳。推動(dòng)使用低碳原料，推動(dòng)石化原料多元化，提升再生資源供給能力，提高再生資源原料替代比例；加強工業(yè)固廢綜合利用，進(jìn)一步提高大宗工業(yè)固廢綜合利用率，到2025年，力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%。到2030年進(jìn)一步提升至62%。完善再生資源循環(huán)利用體系，實(shí)施再生資源行業(yè)規范管理，鼓勵符合規范條件的企業(yè)公布碳足跡，推動(dòng)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系建設。
六是加快低碳技術(shù)創(chuàng )新，提供工業(yè)降碳科技支撐。推進(jìn)低碳技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)應用，強化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快成果轉移轉化，開(kāi)展低碳化技術(shù)改造示范，推進(jìn)生產(chǎn)制造工藝革新和設備改造，減少工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，強化低碳技術(shù)創(chuàng )新載體平臺建設。
七是推動(dòng)工業(yè)數字化轉型，數字化智能化低碳化融合發(fā)展。推動(dòng)數字技術(shù)與工業(yè)降碳融合發(fā)展，建設數字化能碳管理體系，構建碳排放數據計量、監測、分析體系，實(shí)現能碳管理一體化，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)優(yōu)勢，助力工業(yè)降碳。
（二）兩個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)
1.重點(diǎn)行業(yè)碳達峰行動(dòng)
鋼鐵行業(yè)。嚴格落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)規定，依法依規化解過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)推動(dòng)低碳技術(shù)應用，到2025年，全區廢鋼鐵加工準入企業(yè)年加工能力達到300萬(wàn)噸，短流程煉鋼占比達15%以上。到2030年，富氫碳循環(huán)高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術(shù)取得突破應用，短流程煉鋼占比達20%以上。
有色金屬行業(yè)。新建及改擴建冶煉項目須符合行業(yè)規范條件，且達到能耗限額標準先進(jìn)值。通過(guò)推動(dòng)低碳技術(shù)應用，實(shí)現到2025年，鋁水直接合金化比例進(jìn)一步提升。到2030年，電解鋁使用清潔能源比例進(jìn)一步提高到30%以上。
石化化工行業(yè)。提高低碳原料比重，加快推動(dòng)行業(yè)“減油增化”，加快部署大規模碳捕集利用封存產(chǎn)業(yè)化示范項目。到2025年，“減油增化”取得積極進(jìn)展，新建煉化一體化項目成品油產(chǎn)量占原油加工量比例降至40%以下。到2030年，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術(shù)實(shí)現規模化應用。
建材行業(yè)。嚴格執行水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，依法依規淘汰落后產(chǎn)能，支持可燃廢棄物高比例替代燃煤，推動(dòng)使用工業(yè)固廢作為原料或水泥混合材。到2025年，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平下降3%以上。到2030年，在水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)改造建設一批減污降碳協(xié)同增效的綠色低碳生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)現窯爐碳捕集利用封存技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用，單位產(chǎn)品能耗進(jìn)一步降低。
消費品行業(yè)。紡織行業(yè)聚焦印染企業(yè)節能降碳，到2025年，印染行業(yè)水重復利用率達50%。到2030年，印染低能耗技術(shù)在行業(yè)中廣泛應用。醫藥行業(yè)推動(dòng)原料藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)改造，到2025年，推廣應用一批關(guān)鍵核心綠色技術(shù)，初步在伊犁建成國家大宗原料藥產(chǎn)業(yè)集中生產(chǎn)基地。到2030年，全面實(shí)現行業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)替代，單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放強度大幅下降。
裝備行業(yè)。圍繞新能源裝備、電力裝備、工程機械、汽車(chē)、農用機械、石化通用裝備等領(lǐng)域綠色低碳需求，推進(jìn)鑄造與主機企業(yè)相配套集群化發(fā)展，加強先進(jìn)鑄造、焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術(shù)融合發(fā)展。到2025年，積極開(kāi)展無(wú)模鑄造、激光熱處理等先進(jìn)近凈成形工藝技術(shù)推廣。到2030年，研發(fā)創(chuàng )新一批先進(jìn)適用綠色低碳工藝，大幅降低生產(chǎn)過(guò)程能耗，支撐裝備制造業(yè)綠色化轉型發(fā)展。
電子行業(yè)。推動(dòng)行業(yè)集聚和低碳發(fā)展，降低非電能源消費占比。到2025年，連續拉晶技術(shù)應用范圍95%以上，鋰電材料非電能源應用比例進(jìn)一步降低。到2030年，電子材料、電子整機產(chǎn)品能耗顯著(zhù)下降。
2.綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動(dòng)
一是提升綠色低碳產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣能力。到2025年，培育創(chuàng )建一批生態(tài)（綠色）設計示范企業(yè)，開(kāi)發(fā)推廣百種綠色低碳產(chǎn)品。
二是綠色低碳產(chǎn)品支撐能源生產(chǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。加快能源電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統籌規劃，在光伏、新型儲能、重點(diǎn)終端應用、關(guān)鍵信息技術(shù)等領(lǐng)域強化產(chǎn)品協(xié)同創(chuàng )新。
三是綠色低碳產(chǎn)品支撐交通運輸領(lǐng)域低碳發(fā)展。鼓勵發(fā)展新能源汽車(chē)，提高自治區城市公交、出租汽車(chē)、郵政快遞、環(huán)衛、城市物流配送等領(lǐng)域新能源汽車(chē)比例，以及新能源汽車(chē)的個(gè)人消費比例。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達到40%左右，乘用車(chē)和商用車(chē)新車(chē)二氧化碳排放強度分別比2020年下降25%和20%以上。
四是綠色低碳產(chǎn)品支撐城鄉建設領(lǐng)域低碳發(fā)展。開(kāi)展綠色建材試點(diǎn)城市創(chuàng )建和綠色建材下鄉行動(dòng)，推廣應用節能玻璃、高性能門(mén)窗、新型保溫材料、建筑用熱軋型鋼和耐候鋼、新型墻體材料，利用二氧化碳礦化技術(shù)生產(chǎn)全固廢負碳綠色建材，鼓勵發(fā)展裝配式建筑。
四、《方案》的貫徹落實(shí)
一是加強政策保障。財稅政策方面，統籌利用好節能減排專(zhuān)項資金，落實(shí)好資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，嚴格執行政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，落實(shí)國家首臺套重大技術(shù)裝備、首批次重點(diǎn)新材料應用保險補償機制，支持符合條件的綠色技術(shù)裝備、綠色材料應用。綠色金融方面，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，利用好碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金，鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則為碳達峰行動(dòng)提供長(cháng)期穩定的融資支持。市場(chǎng)機制方面，認真落實(shí)國家碳市場(chǎng)交易工作部署，充分利用全國碳排放權交易市場(chǎng)作用，加強碳排放數據質(zhì)量監管，引導企業(yè)開(kāi)展自主減排；積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。
二是做好組織實(shí)施。組織領(lǐng)導方面，加強組織協(xié)調，強化部門(mén)合作，明確責任分工、工作要求和時(shí)間進(jìn)度，統籌推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的各項重點(diǎn)工作。責任落實(shí)方面，加強各成員單位協(xié)同配合，各司其職，形成工作合力。宣傳引導方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所、專(zhuān)業(yè)組織、各類(lèi)媒體的作用，大力開(kāi)展全國節能宣傳周、全國低碳日活動(dòng)，多渠道多形式進(jìn)行宣傳教育，引導建立綠色生產(chǎn)消費模式，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。
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