一、修訂《新疆維吾爾自治區安全生產(chǎn)條例》的背景
近年來(lái)，習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，提出了新的歷史條件下安全生產(chǎn)的新思想、新理念、新要求。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作作出重大決策部署，需要我們通過(guò)修訂《新疆維吾爾自治區安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）進(jìn)一步落地落實(shí)。2021年6月全國人大常委會(huì )修改安全生產(chǎn)法，修改力度大、涉及條文多，也需要我們修改條例，以保持與上位法的一致。條例于2007年3月制定實(shí)施以來(lái)，對依法加強安全生產(chǎn)工作、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的法治保障作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對自治區安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，需要通過(guò)修訂條例進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)監督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險。
2023年9月28日，自治區十四屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)了新修訂的自治區安全生產(chǎn)條例，自2023年12月1日起施行。
二、條例的主要特點(diǎn)
條例的修訂認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，適應發(fā)展變化，對我區安全生產(chǎn)工作作出切合實(shí)際的法規性制度安排；總結提煉我區安全生產(chǎn)工作的特色做法，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗證明的創(chuàng )新成果、有效措施，提煉、固化、上升為法規制度規范；堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決實(shí)際問(wèn)題。條例吸取事故教訓、聚焦安全生產(chǎn)工作中的現實(shí)問(wèn)題，針對性強；條例貫徹新修改的安全生產(chǎn)法的相關(guān)要求，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，構建安全風(fēng)險防范機制，進(jìn)一步細化相關(guān)制度，切實(shí)增強可操作性，解決法律實(shí)施的“最后一公里”。
三、條例的主要內容
條例共六章四十七條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監督管理、生產(chǎn)安全事故應急救援與調查處理、法律責任、附則。
（一）對安全生產(chǎn)工作原則、落實(shí)主體責任方面做了規定。
明確安全生產(chǎn)工作原則。任何工作都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導，安全生產(chǎn)工作因其涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強、任務(wù)繁重，更要如此。此次修改條例，明確了安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導的原則，有助于加強自治區黨委加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，助推安全生產(chǎn)工作朝著(zhù)更高水平邁進(jìn)。條例規定安全生產(chǎn)工作實(shí)行黨委領(lǐng)導、黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，遵循管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和分級負責、屬地管理的原則，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任與政府監管責任，建立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的安全生產(chǎn)責任機制。
落實(shí)主體責任。安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎和前提，也是維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保障。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，應當對本單位的安全生產(chǎn)工作負起全面的責任，包括安全生產(chǎn)的組織、實(shí)施、監督和管理等。條例規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。同時(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任進(jìn)行細化，規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人（含法定代表人、實(shí)際控制人）是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責，主要技術(shù)負責人對其職權范圍內作出的技術(shù)決策和指揮負責。
（二）明確了政府和相關(guān)部門(mén)的職責。
條例在總則中首先明確各級人民政府和相關(guān)部門(mén)的職責。條例分別對縣級以上人民政府，安全生產(chǎn)委員會(huì )，鄉鎮人民政府和街道辦事處，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區管理部門(mén)的安全生產(chǎn)職責作出了規定。縣級以上人民政府應當建立和完善安全生產(chǎn)工作責任考核制和事故責任追究制，加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監管能力建設，督促有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，及時(shí)協(xié)調、解決安全生產(chǎn)監督管理工作中存在的重大問(wèn)題，并將安全生產(chǎn)所需經(jīng)費列入本級預算、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應；縣級以上人民政府的安全生產(chǎn)委員會(huì )負責研究部署、統籌協(xié)調本地區安全生產(chǎn)工作，提出安全生產(chǎn)工作的政策措施，定期分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題；鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區管理部門(mén)應當明確負責安全生產(chǎn)監督管理的機構及其職責，加強安全生產(chǎn)監管力量建設，按照職責對本行政區域或者管理區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。
條例具體規定了政府及部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理職責。生命重于泰山，政府應當將安全生產(chǎn)擺在重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，加強監管執法和安全服務(wù)，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。條例一方面規定縣級以上人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)監督管理機制，組織負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照職責分工，依法對本行政區域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監督檢查，發(fā)現事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應當及時(shí)處理；對容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或者存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴格檢查。縣級以上人民政府應急管理部門(mén)應當按照分類(lèi)分級監督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進(jìn)行監督檢查。另一方面規定應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在安全生產(chǎn)監督檢查中發(fā)現事故隱患的，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取處置措施立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，并責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備。同時(shí)，規定縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設，建立并實(shí)施安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構信用第三方評定制度，支持、指導、規范安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構依法開(kāi)展評價(jià)、認證、檢測、檢驗、咨詢(xún)、培訓、管理等安全生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構提供安全生產(chǎn)服務(wù)。
通過(guò)建立安全生產(chǎn)監督管理體制，加強負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的相互配合。安全生產(chǎn)監督管理體制，是安全生產(chǎn)制度體系的重要內容。條例規定縣級以上人民政府應急管理部門(mén)對本行政區域內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理，監督檢查和指導協(xié)調其他有關(guān)部門(mén)和下級人民政府依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責。其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)，統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監督管理工作。
（三）通過(guò)建立相關(guān)制度保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)。
建立安全生產(chǎn)管理人員隊伍建設制度。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)發(fā)展中不可或缺的一部分，安全生產(chǎn)管理人員是保障企業(yè)員工生命財產(chǎn)安全的重要力量，而主要負責人則是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導者，建立安全生產(chǎn)管理人員制度對安全生產(chǎn)工作具有重要意義。條例規定礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應當按照規定配備注冊安全工程師；國有企業(yè)和規模以上工業(yè)、交通、建設企業(yè)推行安全總監制度，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定配備安全總監。
建立從業(yè)人員培訓制度。安全培訓是安全生產(chǎn)管理工作中一項十分重要的內容，它是提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)的重要手段。條例規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。尤其是規定離崗六個(gè)月以上重新上崗的從業(yè)人員，應當重新進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓；調整崗位的從業(yè)人員，應當根據新崗位要求進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓；采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備的，應當對從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓。
建立風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理制度。安全生產(chǎn)分級管控要求根據風(fēng)險的級別、所需管控資源、控制能力與范圍及控制措施的復雜和難易程度等因素對不同級別的風(fēng)險進(jìn)行控制，風(fēng)險分級管控是隱患排查治理的基礎。條例規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對事故隱患的排查治理負全部責任。發(fā)現事故隱患的，應當立即采取措施，予以消除；難以立即消除的，應當依照有關(guān)規定進(jìn)行評估、監控和治理，并及時(shí)向所在地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告。
建立負責人輪流現場(chǎng)帶班制度。為強化生產(chǎn)過(guò)程中安全管理的領(lǐng)導責任，進(jìn)一步改進(jìn)和加強安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理，更好地落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行負責人輪流現場(chǎng)帶班制度。條例規定煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉等行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當實(shí)行負責人輪流現場(chǎng)帶班制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位帶班負責人、班組長(cháng)和調度人員，應當掌握現場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現并妥善處置事故隱患，發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，應當責令從業(yè)人員停止作業(yè)或者及時(shí)組織采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。
（四）通過(guò)建立應急救援與調查處理制度盡可能降低突發(fā)事件造成的不利影響。
安全事故應急救援和調查處理制度，是安全管理中的一個(gè)重要環(huán)節。完善的應急救援和調查處理制度，有利于盡可能降低突發(fā)事件造成的不利影響，對確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會(huì )穩定等方面都具有重要意義。條例規定縣級以上人民政府、鄉鎮人民政府和街道辦事處，開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、風(fēng)景區管理部門(mén)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應急救援預案，履行生產(chǎn)安全事故應急救援工作職責與義務(wù)；規定安全事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、當地人民政府及負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當依法立即啟動(dòng)相關(guān)應急救援預案，采取有效措施；縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照國家、自治區關(guān)于事故等級和管轄權限的有關(guān)規定開(kāi)展事故調查。
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，條例發(fā)布施行后，有關(guān)方面應當認真學(xué)習宣傳、貫徹執行，依法加強安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)新規定、新要求在全區得到有效貫徹落實(shí)，促進(jìn)全區安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展。
（作者：自治區人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟立法處一級主任科員 郭小華）
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