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一、大力發(fā)展服裝等吸納就業(yè)能力強的紡織終端產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展棉紡織業(yè)，打造國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地，提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)能力。

第三次中央新疆工作座談會(huì )提出，將新疆建設國家優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗基地列入國家“十四五”規劃。《新疆維吾爾自治區紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規劃》（新政發(fā)〔2022〕30號）也提出，著(zhù)力建設國家優(yōu)質(zhì)棉花棉紗基地；在整合提升現有交易場(chǎng)所基礎上，加快建設國家級棉花棉紗交易中心；提高紡錠規模和棉花就地轉化率，打造具有全球競爭力的國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地。

2022年，新疆棉紡紗錠規模2215萬(wàn)錠、占全國19%，棉花就地轉化率達到30%。下一步，新疆將在自貿試驗區內建成國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地，提升優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈，拓展棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提高新疆棉花就地轉化率，做優(yōu)做強棉紡產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升新疆棉紡產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和抗風(fēng)險能力。

二、利用現有對二甲苯（PX）產(chǎn)能，打造煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條。

工信部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)消費〔2022〕43號），明確“鼓勵龍頭企業(yè)在新疆建設化纖紡織全產(chǎn)業(yè)鏈一體化基地”。

自貿試驗區將依照疆油疆煉、減油增化原則，促進(jìn)疆內生產(chǎn)原油就地加工轉化，擴大對二甲苯（PX）產(chǎn)能規模，加快推進(jìn)芳香烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持做強煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條，提高棉紡織、化纖、麻紡織、毛紡織、紡織品針織、石油化工等原材料的綜合利用率，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)從單一棉花原料路徑，向以棉花和化纖為代表的多元化原料路徑轉變，構建紡織產(chǎn)業(yè)與化學(xué)纖維制造業(yè)一體化發(fā)展格局。

三、依托傳統優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育力度，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。

專(zhuān)精特新是指“專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”，是主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、專(zhuān)業(yè)能力強、研發(fā)創(chuàng )新能力強、具有發(fā)展潛力的中小企業(yè)，主要集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等中高端產(chǎn)業(yè)。專(zhuān)精特新中小企業(yè)具有針對單項細分領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新的特點(diǎn)，有助于對產(chǎn)業(yè)鏈中細分領(lǐng)域的短板進(jìn)行填補，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，助力我區構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。

促進(jìn)自貿試驗區中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展的主要措施包括：

一是在自貿試驗區建立完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系，形成“點(diǎn)線(xiàn)面結合”的促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作格局，打造覆蓋廣、專(zhuān)業(yè)強、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。

二是為自貿試驗區內中小企業(yè)紓困解難，推進(jìn)惠企政策在自貿試驗區落地，緩解企業(yè)資金、供需、人才等方面的困難。

三是在自貿試驗區推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，引導中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群做強主導產(chǎn)業(yè)，形成一批核心配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節配套能力，為先進(jìn)制造業(yè)集群建設提供重要支撐。

四是在自貿試驗區開(kāi)展集群培育工作，進(jìn)一步提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)集群創(chuàng )新活力、推進(jìn)集群數字化升級、加快集群綠色低碳轉型、深化集群開(kāi)放合作、提升集群治理和服務(wù)能力。

四、加快發(fā)展軌道交通裝備、農牧機械、農產(chǎn)品加工裝備、紡織專(zhuān)用裝備、建筑與礦山機械裝備等制造業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群。

緊緊圍繞自治區“八大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展，引導農機裝備企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，積極研發(fā)新疆區域特色作物（辣椒、鮮食玉米、棉花等）智能收獲裝備，并積極引進(jìn)大型液壓翻轉犁、精密播種機械、復試作業(yè)機具等整機和機具的制造企業(yè)，打造高端農機裝備產(chǎn)業(yè)制造基地。

五、支持承接中東部先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，打通綠色鑄造等裝備制造業(yè)配套環(huán)節，加快發(fā)展新能源汽車(chē)零部件配套產(chǎn)業(yè)。

在自貿試驗區內規劃布局表面處理產(chǎn)業(yè)園區，舉辦國家級產(chǎn)業(yè)轉移對接會(huì )，引導中東部地區先進(jìn)裝備制造業(yè)向新疆轉移。一是推動(dòng)裝備制造業(yè)熱處理、精密鑄造、標準件、智能檢測及零部件配套中小企業(yè)在自貿試驗區內落地，推動(dòng)完善裝備制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈，努力將自貿試驗區烏魯木齊片區打造成為我區裝備制造業(yè)集聚中心和出口產(chǎn)業(yè)基地。二是引進(jìn)汽車(chē)零部件配套中小微企業(yè)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。

六、加快數字基礎設施建設，構建綜合數字服務(wù)平臺，支持自貿試驗區充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢建設數據中心，帶動(dòng)數據中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆轉移，推動(dòng)新疆積極參與“東數西算”工程建設、融入國家算力網(wǎng)絡(luò )體系。

一是按照“一體規劃、分布實(shí)施、全面覆蓋”的思路，推進(jìn) 5G網(wǎng)絡(luò )在自貿試驗區的規劃建設，擴大5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋、商用部署和規模化應用。

二是支持自貿試驗區發(fā)揮新疆的能源和氣候優(yōu)勢建設數據中心，推動(dòng)數據中心集約綠色發(fā)展。完善自治區一體化大數據中心體系，打造綠色數據中心集群。引導中東部地區數據中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)、備份及非實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)向新疆轉移，探索推進(jìn)數據中心業(yè)務(wù)向西開(kāi)放。

三是在自貿試驗區打造一批數字化轉型試點(diǎn)示范項目，帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)數字化轉型。加快傳統基礎設施數字化升級，加快交通、能源、民生、文化、環(huán)境等領(lǐng)域基礎設施數字化改造，支持公路、鐵路、機場(chǎng)、水利、能源等行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用。以油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、新能源新材料等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)自貿試驗區內工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)貿易數字化發(fā)展，建設智慧口岸、智慧陸港，提升中歐班列數字化水平。推動(dòng)智能物流設施建設，支持物流園區和倉儲設施智慧化升級。圍繞國家中小企業(yè)數字化轉型示范城市遴選政策，加強培育自治區中小企業(yè)數字化轉型示范城市，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型走深走實(shí)。

四是在自貿試驗區內培育數字化轉型服務(wù)商。聚焦新技術(shù)應用、特定場(chǎng)景優(yōu)化、企業(yè)整體提升等需求，面向自貿試驗區遴選一批數字化轉型優(yōu)秀服務(wù)商（機構）。加大服務(wù)商培育力度，支持各類(lèi)服務(wù)商做大做精做專(zhuān)，提升自治區數字化轉型服務(wù)支撐能力。

七、支持采取“平臺+園區”“機構+企業(yè)”的共享開(kāi)放合作發(fā)展模式，建設國別產(chǎn)業(yè)合作園區。

2018年，國務(wù)院《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）提出，打造西部地區投資合作新載體，在西部有條件地區高標準規劃建設若干個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的國際合作園區。2019年，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕11號）提出，在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的國家級經(jīng)開(kāi)區建設一批國際合作園區，鼓勵港澳地區及外國機構、企業(yè)、資本參與國際合作園區運營(yíng)。

自貿試驗區將按照“123”園區全生命周期建設發(fā)展模式，系統制定政策研究、產(chǎn)業(yè)規劃、空間規劃、開(kāi)發(fā)模式、投資融資以及招商運營(yíng)的綜合發(fā)展方案，建設國別產(chǎn)業(yè)合作園區，探索實(shí)現四個(gè)發(fā)展路徑轉變，為發(fā)展更高層次、更高能級的開(kāi)放平臺提供重要支撐。

四個(gè)發(fā)展路徑轉變分別為：

一是管理模式從行政主導走向市場(chǎng)主導，試行“機構+企業(yè)”模式，有關(guān)管理職能由企業(yè)聯(lián)合實(shí)施，更好發(fā)揮市場(chǎng)力量。

二是投資方式從項目投資走向戰略投資，吸引企業(yè)共同參與園區開(kāi)發(fā)，釋放園區政策及資源，加強科研合作，把科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結合起來(lái)，培育區域新經(jīng)濟。

三是合作領(lǐng)域從產(chǎn)業(yè)合作走向全面合作，做好產(chǎn)業(yè)規劃與城市規劃的協(xié)同，構建“產(chǎn)業(yè)致勝、文化致遠”的可持續發(fā)展格局，促進(jìn)文化互融、互鑒、互通。

四是招商路徑從政府招商走向多元招商，加強與國外商會(huì )的緊密聯(lián)系，突破現有的招商體制，利用在產(chǎn)業(yè)、人才、信息、投資、管理方面的優(yōu)勢，搭建合作平臺、創(chuàng )新招商模式、提高招商成效。

八、支持創(chuàng )建邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。

邊境旅游試驗區，是指中國在邊境區域內設立的、依托邊境口岸城市、強化政策集成和制度創(chuàng )新、以旅游業(yè)為主導的發(fā)展區域。

跨境旅游合作區，是指相鄰兩個(gè)國家在邊境地區共同劃定一定國土范圍開(kāi)展旅游合作，實(shí)施特殊旅游政策，以旅游服務(wù)為主導功能、旅游產(chǎn)品要素可以流動(dòng)、跨境兩個(gè)或兩個(gè)以上國界的特色區域。

推進(jìn)邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區建設，有助于深化互利雙贏(yíng)的旅游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)民眾之間的相互來(lái)往，增進(jìn)與周邊國家的互信與深入了解，提升在“一帶一路”中的主導地位；有助于實(shí)現邊境地區由過(guò)境通道向新型旅游目的地轉型，帶動(dòng)當地增收致富、安居樂(lè )業(yè)，更好地促進(jìn)沿邊地區經(jīng)濟社會(huì )健康可持續發(fā)展和長(cháng)治久安。